中国最弱三朝秘密朱瞻基督抚制的奇迹与挑战
在地方行政体系的演进中，明宣宗时期的最显著变革之一是地方治理结构从临时性质向正式化迈出了关键一步。朱瞻基任命官员担任巡抚，这一职责涉及“巡视安抚”民众与管理省内事务。这些巡抚负责协调省内三司——按察司、布政司和都指挥使司，以确保各部门有效合作。这种省级行政架构的建立标志着历代皇帝为应对紧急任务而任命的特定“巡抚”的做法转型。
自洪武二十四年（1391年）起，“巡抚”这一称呼便已被使用，而成祖永乐十九年（1421年）也派遣26名朝廷高官进行安抚工作。明宣宗遵循先例，在洪熙元年（1425年）九月委派两名官员至南直隶和浙江执行“巡抚”。随后，到宣德五年（1430年），无限期任命的高级官员被赋予了更广泛的责任，包括河南、陕西和四川地区的民政、司法以及军事管理。这一制度化过程持续推进，并扩展到了从甘肃到辽东北方边境主要区域。在长期管辖如此庞大范围时，这些专使实际上已经将后来的“巡抚”职位制度化。
尽管如此，“巡 抚”并未成为实质性的职位，而是作为中央政府现有正规官员的一种特别授权委托。这类官方通常来自六部侍郎之中，尤其是兵部侍郎。此外，他们还被授予监察衔空缺，并指定为兼顾军务或参与军务。一旦军事在行政管理中变得越来越重要，这种情况就更加普遍了，同时体现出文官逐渐控制了军队。在这过程中，“巡 抚制”逐渐发展成了后来的总督制度，其中总督即负责处理跨多个地区的事务文职协调人。
宣德五年的五月，一名工部右侍郎周忱开始监督漕粮征收运输，从长江流域至北京，此时“总督”的名称首次出现，其含义为监督。这一先例在明英宗时得以系统化，当时这些专使之一既担负了行省 巡 抚又肩负明确的军事责任。“巷 抚制”和“总督制”在明英宗统治期间趋于完善，最终成为明代行政等级体系不可或缺的一部分。
