揭秘朱瞻基的革新之举明朝历史中的督抚制度解密
在地方行政体系的演进中，明宣宗时期最为关键的制度变革是从临时性质向正式化转变。朱瞻基任内，将官员分派至各省担任巡抚，其职责涵盖了“安抚”与“监督”。这些巡抚需协调三司——按察司、布政司、都指挥使司，以确保地方治理的顺畅进行。这一省级行政体制的建立，不仅体现了前朝皇帝对中央政府临时委派特任“巡抚”的实践，也标志着明朝的地方治理模式的成熟。
自洪武二十四年（1391年）起，“巡抚”这一职位便有所展开，而永乐十九年（1421年），太祖也派遣26名朝廷官员前往各地执行安抚任务。明宣宗继承这些先例，在洪熙元年的九月，便将两名官员分别派往南直隶和浙江进行巡视工作。此后，随着宣德五年的发展，这类专使不再限于短暂任务，而是被授予长期管理民政、司法和军事事务的权力，并扩展到了河南、陕西和四川，以及北方边境地区，如甘肃至辽东等地。
尽管如此，“巡抚”并未成为一种正式任命，而是赋予了一些兼顾中央正职的人物特殊权限。在这个过程中，他们通常来自六部侍郎中的某些人，特别是兵部侍郎。此外，这些专使还被指定负责军务或参与其管理。当军事因素日益重要时，他们逐渐控制了军队组织本身。
随着时间推移，“巡抚制”逐步演变成后来的总督制度，其中总督意味着处理涉及一个以上区域的事务协调者。在宣德五年的五月，工部右侍郎周忱便被指定监管从长江流域运往北京的大量漕粮，从而首次使用了“总督”的称呼，即监督者。一旦这种模式在明英宗统治期间得以制度化，那些一肩挑起多重角色担任同时履行巡 抚和总督职能的人们，则拥有清晰定义的地缘政治责任。到此阶段，既有“巡 抚制”，也有“总督制”，它们已经成为明代行政阶层结构不可或缺的一部分。
