元朝1206还是1271揭秘朱瞻基时代的督抚制度奇迹
在地方行政体系的演进中，明宣宗时期的重大变革之一是明确性与正式化程度的提升。在这段历史里，官员们被授予了巡抚之职，这一称谓源自于“巡视安抚”的初衷。他们负责协调各省内的三司——按察司、布政司、都指挥使司，以确保地方治理的一致性和高效性。这种省级行政模式的设立，不仅体现了中央政府对临时任务处理方式的一种制度化探索，也凸显了之前历代皇帝任命特定官员执行类似职能的事迹。
从洪武二十四年（1391年）起，“巡抚”这一名词便已被使用过，而成祖则在永乐十九年（1421年）派遣26名朝廷高官进行安抚工作。此后，明宣宗在洪熙元年（1425年）九月继续这一做法，将两名官员派往南直隶和浙江进行“巡抚”。随着时间推移，此类委派不仅限于任期未定的高级官员，而且扩展到了包括河南、陕西和四川等地，从而进一步巩固了这种制度安排。
然而值得注意的是，这些专使并未被正式承认为实质性的任命，而是将其权力授权给同时担任中央政府正职的其他官员。这意味着这些负责人通常来自六部中的侍郎，特别是兵部侍郎，并获得了一定的监察空衔。此外，他们还可能兼管军务或参与军事决策，这反映出当时军事力量在行政管理中的重要性，以及文官阶层逐渐控制军队的情况。
随着时间发展，巡抚制逐步演变为总督制，其中总督即那些拥有跨区域文职协调能力的人物。这个转变可以追溯到宣德五年的某个五月，当时工部右侍郎周忛因监督漕粮征收运输而首次使用“总督”一词，即“监督者”。此后，在明英宗统治期间，这一制度得到进一步完善，使得某些专使既担任巡抚又有明确的军事责任。
因此，在明代早期，我们看到了两个关键组成部分——巡抚制和总督制，它们共同构成了那个时代的地方行政等级体系。这两个系统不仅为后来的中国政治结构奠定了基础，而且也展现了当时中央集权与地方自治之间平衡关系的一个重要方面。
