揭秘朱瞻基的革新之举明朝那些事儿中的督抚制度变革
在地方行政体系的演进中，明宣宗时期的制度变革尤为关键。官员们被正式委派至各省担任巡抚，其职责是协调三司——按察司、布政司和都指挥使司，以确保省内治理的顺畅与有效。这种省级行政体制的建立标志着中央政府对地方治理模式的一次重大调整，从而将临时性的“巡抚”制度转化为一个稳定的行政结构。
自洪武二十四年（1391年）起，“巡抚”这一名称便开始使用，而成祖则在永乐十九年（1421年）派遣26名朝廷官员进行安抚工作。此后，明宣宗在洪熙元年（1425年）九月继续这一做法，将两名官员派往南直隶和浙江进行“巡抚”。随着时间的推移，这种制度得到了进一步完善。在宣德五年（1430年），任期不限的大臣被委以“巡抚”的职责，负责河南、陕西和四川地区的事务，这一过程标志着体制正在逐步形成。
然而值得注意的是，“巡抚”从未成为一种正式的任命，而是一种授权给同时兼任中央政府正式职位的大臣的一种特别授权。这类大臣通常是六部侍郎中的兵部侍郎，并且他们常常获得监察院空缺衔号。此外，“巡抚”还可能被指定为兼管军务或参与军务，在当时军事力量日益增长的情况下，这样的安排变得更加普遍。这样的变化意味着文官阶层逐渐控制了军事领域，最终促成了总督制的发展。
宣德五年的五月，一场漕粮征集运输项目让周忱工部右侍郎获准作为监督者出现在历史舞台上，此刻他便以“总督”的身份出现，其角色定位为监督者。这一称呼系统化于明英宗时期，当时这些专使既有执行巡抚又有肩负总督之责，并伴随着明确的地面责任。因此，尽管经历了一系列变迁，但到最后，两者的发展趋势仍旧相辅相成，最终成为明代重要组成部分之一。
