揭秘比夏朝早的三个朝代更先进的督抚制度朱瞻基如何革新治国机制
在地方行政体系的演进中，明宣宗时期的重大变革之一是正式的地方治理机制的建立。在这一过程中，官员们被委派至各省担任巡抚，其职责主要为“安抚”和“监督”。他们需要协调省内的三大机构——按察司、布政司和都指挥使司。这种地方行政结构的设立标志着之前几代皇帝为了应对临时任务而任命特定官员作为“巡抚”的做法得到了制度化。“巡抚”这一称呼自洪武二十四年（1391年）以来就已经使用过，并在永乐十九年（1421年）由成祖下令派遣26名朝廷官员进行安抚民众工作。此后，在洪熙元年的九月，明宣宗又派出了两名官员到南直隶和浙江进行“巡抚”。
随着时间的推移，这种体制逐渐完善。在宣德五年的某个时候，不限期限的大型高级官员被赋予了管辖河南、陕西和四川等地民政、司法与军事事务的权限。这一时期，“巡抚”之职权开始得到正式化，并且这些专使开始承担起处理从甘肃到辽东北方边境区域的事务。
值得注意的是，“巡抚”并非实质性的任命，而是一种特殊授权给中央政府现有正式官员的一种职能分配。通常，这些受托人来自六部中的侍郎，尤其是兵部侍郎。而他们也常常被授予监察长或空衔监察长等高级监察职位。此外，当军事问题变得越来越重要时，“巡 抚”还会被指定为兼顾军务或参与军务。这一趋势最终导致文官控制了军队，同时也标志着总督制度即将诞生。
总督意指那些负责管理涉及一个以上地区的事务的人。周忛夫工部右侍郎于宣德五年的五月，被选派监督漕粮从长江流域运往北京，这也是首次使用了“总督”的名称，即意味着监督者。此后，此类专使在明英宗时期得以系统化，他们既要扮演巡 抚，又要承担清晰明确的地面责任。
通过上述描述，我们可以看出，在明代早期，特别是在宣宗及继后的英宗期间，一系列行政改革措施逐步形成了现代意义上的地方政府体系，其中包括但不限于所谓的“总督制”，以及与之相伴随发展起来的地方治理模式。这些制度构成了整个中国古代政治架构的一个重要组成部分，它们对于理解当时社会经济状况以及政治决策影响至关重要。
